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深圳市掀起黄标车淘汰攻坚战
深圳市掀起黄标车淘汰攻坚战
日前，在深圳市机动车排污监督管理办公室环保服务大厅，来自龙岗区横岗镇的李先生正轮候办理提前淘汰黄标车手续。
他笑着告诉记者：“现在深圳全市都不让开黄标车，今年年底完成报废，还可以领取补贴，何乐而不为？”随着珠三角淘汰黄标车在今年底“大限”将至，抱有类似想法的车主并不在少数。
广东环保专家介绍，1辆黄标车的尾气排放相当于28辆国Ⅳ汽车；占广东汽车总数10%的“黄标车”，却排放了全省近半的汽车污染物。针对这个机动车尾气污染的祸首，国家“大气十条”提出任务要求，到2015年基本淘汰珠三角地区所有黄标车，到2017年基本淘汰全省范围的黄标车。
据初步统计，2014年全省共计淘汰黄标车及老旧车68.416万辆，完成国家下达任务的138.8％，所有地市均完成淘汰任务。
不过，“硬骨头”还没有啃完。据省环保厅介绍，今年珠三角要淘汰的剩余黄标车里面，达到强制报废年限的黄标车在去年已经基本淘汰完毕，“剩下来的黄标车淘汰难度更大”。记者近日随环保部门走访了解到，珠三角各地已经纷纷行动起来，掀起了冲刺黄标车淘汰的攻坚战。
“限行+补贴”鼓励提前淘汰
近日，佛山市西樵镇的区先生根据黄标车淘汰指引，叫来服务机构。递交黄标车提前淘汰补贴申请表及相关的资料后，淘汰黄标车服务机构立刻把区先生那辆2002年购买的进口车拖走。半个多月后，区先生的账户便收到报废补贴1.8万元。
区先生回忆说，随着佛山市黄标车限行范围的不断扩大，原本可以满街跑的车已沦为只能在村里开了，哪也去不了，如同废铁一般。“市政府出台了一个政策，更坚定了我主动不当‘黄标车’老赖族——‘黄标车’以前产生的交通罚单统统都由政府埋单。”
为了完成国家下达的硬任务，经济补偿、区域限行、强化监管、依法强制报废等措施成为我省各地市推动黄标车淘汰工作的重要手段。
“狠抓改善空气质量、淘汰黄标车及老旧车任务不放松，全力打好大气污染防治攻坚战。”在全省大气污染防治工作约谈督导会议上，省政府明确提出，要多渠道、多手段加快黄标车淘汰进度，每周统计通报一次淘汰进展情况，强化财政补贴、电子执法、逐步扩大限行区等措施，加大问责力度。
各地各部门纷纷行动起来。
在淘汰任务最为紧迫的珠三角地区，不少城市市区已禁行黄标车。佛山从2015年6月1日开始，实施更加严格的第七阶段限行政策，把限行范围从佛山市区扩大至佛山“一环”。
深圳从今年7月1日到12月31日，对所有黄标车实施全时段限行措施，连此前网开一面的营运黄标车也进入限行之列。
在鼓励措施方面，珠海目前已设立了“一站式服务窗口”，通过增加人手，提高补贴支付额度，以提高补贴发放效率，可在15个工作日内将财政补贴款项拨付到符合条件的黄标车车主账户。
东莞制订新的补贴方案，将补贴范围扩大到财政供养以外的所有符合提前淘汰条件的黄标车，同时将补贴额度最高提升至3万元，并按淘汰时间不同进行差别化补贴，早淘汰多补，晚淘汰少补。
在全省层面，2014年，省环保厅在省公安厅的支持下建立了黄标车数据库，对黄标车及老旧车淘汰情况实施半月报，将最新的黄标车数据下发到各地级市，配合各地的电子执法系统抓拍限行区域内的黄标车。2015年，数据更新加快到一周一报。
我省还开展异地黄标车闯限行区电子警察执法试点，率先在广州、深圳、佛山、东莞范围内实行黄标车数据共享，部分解决因没有外地黄标车数据库而无法处罚外地黄标车闯限行区的问题。此外，省财政去年安排4亿元资金集中对珠三角营运黄标车提前淘汰予以补贴；并从国家安排我省的中央大气污染防治专项资金4亿元中安排3.7亿元用于补助地方黄标车提前淘汰补贴。
非强制报废加大淘汰难度
在去年超额完成年度任务后，环保部门估算珠三角黄标车的存量仍有约68万辆，其中达到强制报废年限的黄标车在2014年已经基本淘汰完了，剩下来的黄标车不能强制提前淘汰，只能通过加大限行范围和补贴淘汰等手段，促使车主自愿提前淘汰。
在东莞市机动车排气污染监管所的监控屏幕上，每几分钟就有黄标车被捕获，两小时内屏幕上已经刷新了几页黄标车牌号。“车子一压过横穿路面的传感器，摄像头马上拍照，如果是黄标车，就会自动记录下来。”监管所相关负责人介绍，电子执法已可以抓拍广州、深圳、佛山、东莞的异地闯限黄标车，并处以罚款并扣3分。
截至去年，全省实施黄标车限行政策的地市已达9个。
不过，目前对黄标车数据库未能实现全省乃至全国联网，基本上只对本市注册车辆和省内部分市车辆的违法行为能够实施处罚，“有部分外地闯入的黄标车却难以处罚。这令一些车主有不满情绪。”东莞市环保局相关负责人说。
深圳市人居委相关负责人也向记者反映了类似情况，珠三角的黄标车限行力度比较大，但非珠三角地区甚至外省对黄标车的限制不一，“特别是深圳粤B车牌还是免年票的，一些车主宁愿把黄标车放在外地开，甚至一些偏远的山区开，宁愿再也不开回深圳也不愿淘汰。但部门统计下来，这也是属于深圳没有淘汰的黄标车”。
在一些重型车车主看来，补贴力度对他们吸引力有限。“一些国II标准2007年上牌的柴油车，才8年，提前淘汰最多才补一两万元，车主提前报废意愿不强。”深圳市人居环境委机动车排污监督管理办公室科长张峻峰坦言，现在淘汰的主要压力也是来自较为重型的营运黄标车，这种营运黄标车大多残值较高。在不出台其他经济鼓励政策的前提下，按目前的实施补贴政策，预计今年6月30日前，最多约有5000辆营运黄标车申请补贴，剩余营运黄标车总数仍有9900辆。
据了解，由于营运黄标车使用强度大，行驶里程长，平均车况差，污染物排放量约占全市黄标车污染物排放量的近40%。此外，未闯禁区、检测也合格的黄标车能否提前淘汰取决于车主的意愿。
截至去年底，全省有8市出台鼓励黄标车提前淘汰的经济政策，省和地方财政均有资金投入黄标车补贴，但记者看到，补贴金额从小汽车到重型板载车，各地标准为5000元到3万元区间，而且越早淘汰补贴额越高，今年6月开始，珠三角城市陆续进入临近提前淘汰的“大限”，补贴金额更在原来基础上有所降低。
废车拆解能力不足拖后腿
除了补贴与异地行车的问题，拆解能力相对不足也在一定程度上制约了黄标车淘汰的进度。
记者在东莞市物资再生利用有限公司的拆解厂内看到，十多万平方米的拆解场地上堆满了各种类型的废旧车辆，经过机器粗拆、人工细解等工序后，一台小车大概1.5小时完成拆解处理，同时废油蓄电池等也有效收集。
不过，对于车主来说，却需要等待15到20天，才能拿到拆解证明。“现在每天有80台到100台进场，但厂里的能力只有60台左右。”该公司的袁浩成总经理告诉记者，2006年至2013年每年最多才收到2000多台黄标车，2014年全年共接收了9500多台黄标车，而2015年1月至4月就接收了5000多台，以前1到4月都没300台。“随着黄标车淘汰时间节点的推进，下一轮的高峰期将会在6月30日和12月31日当天出现，届时公司的营业大厅可能再一次被黄标车车主挤爆。”
东莞的情况在我省并非孤例。上述拆解公司是该市唯一一家报废机动车回收拆解企业。据《广东省报废机动车回收拆解行业“十二五”发展规划》，目前我省除了广州和汕头（分别有定点拆解企业4家和2家）之外，其余地市均只有1家定点拆解企业。我省现有的26家机动车回收拆解企业普遍规模较小、技术装备相对落后，而全省机动车报废量逐年增加。每年报废的机动车平均达到30万辆。
“如果进一步提高拆解能力，无疑可以加快黄标车淘汰的流程与车主的热情。”据一些车主反映，要将黄标车先报废，等到领取《汽车报废回收证明》及《机动车注销证明》后才可申报补贴，这一过程车主至少要跑四趟，前两趟是往报废回收企业跑，上述两证明出具快则15个工作日，慢则要等3个月；在证明出具后，车主还要跑最后1趟，就是凭资料到奖励补贴窗口，申报补贴手续。繁琐的程序让很多车主感到无奈，有些车主无奈成为黄标车老赖族。
不过，对拆解企业和政府部门来说，他们也并非不愿意汽车拆解能力扩张，但目前珠三角工业用地指标十分有限，另外拆解行业也告别了早期铁价高企的暴利时段，对投资者的吸引力减小。
对此，也有地市采取折中的做法，即没有拆解完的也先集中放在一起，先替车主办好提前补贴手续，以鼓励车主提前淘汰黄标车。“我们现在是‘一站式’服务，车主只需跑一趟。”佛山市环保局机动车污控科相关负责人说，车主只需将黄标车交售给回收公司的同时递交黄标车提前淘汰补贴申请，回收公司将补贴申报资料递交给各区黄标车提前淘汰联合服务窗口，相关部门在5个工作日内完成审批，财政部门在15个工作日内将补贴资金划到车主银行账户。
需打破地域藩篱
无论是国家还是省内，目前黄标车的数据都未能完全实时共享，多年来呼吁建设的机动车环保数据网络平台也未建立。广东仅实现了4市1区联网，这导致一些地方虽然设置了限行区，但外地黄标车依然可以畅行无阻。
对此，广东省环境科学研究院大气研究所所长张永波认为，从技术层面来说，建立一个全国联网的“黄标车数据库”并不难，只要各地把黄标车资料实时上传，聘请专人负责及时维护和更新数据库就行了。
“但根本问题在于，国内黄标车淘汰工作仍处于‘地方各自为政’的阶段。有淘汰本地注册黄标车任务的地方，政府当然想尽快解决问题，但如果车跑到其他地方去用，人家却不见得着急。”此外，目前省环保和交通部门的在试点地区的黄标车数据连通上，是每星期更新一次，这需避免部分黄标车主动淘汰后，车主将原车牌使用到绿标车上，却因数据更新不及时而被误认为黄标车遭罚的情况。
据张永波了解，一些不愿意接受提前淘汰的黄标车车主，会直接把黄标车转移到乡村或外地去，而其他地区又没有注册地黄标车的数据资料，无法得知该车是否黄标车，无法开展相关执法行动。
对于报废拆解对黄标车淘汰的制约，广州市环境监测中心首席机动车专家双菊荣则建议，政府部门应尽量简化黄标车的报废手续，并开展相关车辆淘汰密度与拆解场拆解能力方面的分析研究，“主要对正常情况下我省对报废车辆的拆解能力的适应进行分析，如在正常情况下都难于满足拆解需求，则应适度考虑增加拆解场数量。”
双菊荣表示，目前在国内大部分地区，机动车尾气控制属于环保的职责范围，但地方环保部门设有专门监管处室或科室的并不多，更缺少专门的统筹机构。对此，建议成立移动源污染排放控制的专门机构，不仅针对机动车，还要包括非道路移动源（船舶、飞机、施工机械等），安排专业的人员编制对其进行管理。如制定相关政策、规划和技术标准，对大数据进行收集更新，建立统一的排放数据库等。
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