2018年6月28日，由中国汽车流通协会主办的2018CUCA中国二手车大会在大连隆重举办。来自政府部门、行业协会机构、报废汽车及二手车行业、主流媒体等在内的1000余人出席了会议。会上，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍做了《深化汽车流通体制改革，促进汽车市场持续健康发展》的主题发言。

 

以下是胡剑萍女士现场发言实录，包含新车、二手车、平行进口车及报废车等相关政策：

 

各位嘉宾：

 

非常高兴参加2018中国二手车大会，就如何促进汽车流通行业发展与大家进行交流。

 

汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。汽车类产品销售额占限上消费品零售总额的比例超过1/4，汽车在扩消费中发挥着顶梁柱作用。加快汽车流通体制改革，促进汽车市场持续健康发展，对于扩大消费、实现高质量发展，具有十分重要的意义。

 

一、近年来汽车流通工作取得显著成效

 

党中央、国务院高度重视汽车消费和汽车流通工作。商务部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕促进汽车流通、扩大消费，汽车流通全链条体制改革取得重要突破，促进了汽车市场平稳较快发展。主要开展了以下工作：

 

第一，发布实施《汽车销售管理办法》，改革新车销售体制。新的《办法》推进了多方面改革：一是打破实行十多年的品牌授权销售单一体制，推进授权销售与非授权销售并行，发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，供应商、经销商、消费者之间由单一线条的闭环联系，转变为网状共享的开放联系。二是促进建立新型市场主体关系，平衡供应商和经销商关系，促进交易公平公正，充分发挥零供双方积极性。三是突出加强消费者权益保护，把供应商、经销商作为承担售后服务责任的双主体，要求经销商明示服务内容和价格，尊重消费者的知情权和选择权，使消费者在购买汽车及售后服务中能够明白选择、自由消费。四是加快转变政府管理方式，取消经销商备案管理制度，开展信息报送，明确对违规行为的处罚措施，强化事中事后监管。

 

《办法》发布实施后，各地商务主管部门、行业协会和广大经销商认真贯彻执行，江苏、广东、山东等多地商务主管部门通过制定实施细则、开展培训和专项行动等方式推动办法落地。办法实施一年以来，成效明显。消费者权益得到更有效的保护，供应商和经销商的关系更加和谐，共享销售及售后体系的发展趋势更加明显，已经出现了包含十几个汽车品牌、几十个车型的汽车卖场，特别是新兴新能源汽车企业，借助社会化的汽车销售和售后服务体系，发展势头迅猛。总的来看，汽车市场保持了平稳增长。在2016年高增长的基础上，2017年我国汽车销售2888万辆，同比增长3%，连续九年位居全球第一；2018年1-5月销售1179万辆，同比增长5.7%。应当说，《办法》实施后，汽车市场的发展好于行业预期。

 

第二，推动国办印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，活跃二手车市场。近年来，二手车交易不便利、信息不透明等问题突出，特别是各地普遍实施限迁政策，阻碍了车辆自由流通，抑制了市场潜力释放。

 

2016年政府工作报告提出要“活跃二手车市场”，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，这是国务院首次部署活跃二手车市场工作。《若干意见》提出了8个方面的重要政策措施，明确要求各地取消二手车限迁政策。商务部认真组织贯彻落实，大力促进二手车市场繁荣。一是商务部等11部门联合发文部署加快活跃二手车市场，进一步明确促进二手车便利交易的多项具体措施。公安部门优化了二手车交易登记程序，原银监会调低二手车贷款最低首付款比例至30%，原保监会鼓励开发符合二手车交易特点的专属保险产品。二是锲而不舍推动取消二手车限迁政策。2017年中央经济工作会议和2018年政府工作报告都强调要全面取消二手车限迁政策。商务部积极作为，会同公安、环保部门明确取消限迁政策的标准并加大督促力度。截至目前，除大气污染防治重点区域外的25个省份均已发文取消了限迁政策。三是取消了设立二手车鉴定评估机构行政许可。根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）取消“设立旧机动车鉴定评估机构审批”的要求，2017年商务部第3号部令废止了《二手车流通管理办法》中设立鉴定评估机构的相关条款，便利市场主体的设立经营，促进创业创新。

 

随着各地取消二手车限迁等政策，活跃二手车市场的成效明显，二手车交易量在2016年同比增长10.33%的基础上，2017年达到1240万辆，同比增长19.3%。2018年1-5月达554.6万辆，同比增长15.4%，其中异地转移登记车辆占比达24%，较去年同期提高3.6个百分点。

 

第三，推动修订《报废汽车回收管理办法》，改进行业管理方式。修订《报废汽车回收管理办法》已列入国务院2018年立法计划，目前修订工作已经进入最后阶段。主要有三方面改革：一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行“先照后证”制度；二是允许“五大总成”再制造再利用和旧件流通；三是废除报废机动车的收购价格参展废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价。2017年全国机动车回收总量174.1万辆，其中汽车147.2万辆。2018年1-5月，全国机动车回收数量72.5万辆，同比增长19.3%，其中汽车59.5万辆，同比增长16.7%。

 

第四，开展汽车平行进口试点，满足多样化多层次消费需求。为扩大汽车消费、促进外贸回稳向好，落实国务院常务会议和有关文件要求，会同相关部门分批支持17个省市（含计划单列市）开展汽车平行进口试点，取得明显成效。一是出台《商务部等8部门关于促进汽车平行进口试点的若干意见》，提出简化许可证申领、允许保税仓储等7个方面的重要政策措施，搭建了完善的试点政策体系，海关总署、原质检总局进一步细化了措施。二是形成“一平台四体系”可复制推广经验。即建立一站式公共服务平台、国际市场采购体系、贸易便利通关体系、售后服务保障体系、政府监管信息体系，这对于深入推进试点具有很强的指导作用。三是发展多样化汽车流通体系。开展试点为打破品牌授权销售体制，建立授权销售与非授权销售并行的汽车流通体系，制定《汽车流通管理办法》积累了宝贵经验。四是推动贸易方式创新。开展试点对原有的进口汽车贸易方式、贸易政策、产品认证制度进行了大胆创新，打破了进口汽车市场垄断。开展试点以来，中高端进口汽车降价明显，大部分在15%以上，部分甚至超过了30%。试点为我国探索整个平行进口体系提供了鲜活经验。2017年试点企业平行进口汽车13.6万辆，同比增长1.1倍；2018年1-5月，试点企业平行进口汽车近4.4万辆，同比增长12.8%；车型超过180个，有效满足多样化消费需求。

 

此外，我们积极构建汽车全生命周期信息体系。整合新车、二手车、报废车三个信息系统，开发完成全国汽车流通信息管理应用服务（系统），大力推进与相关部门系统联网，为建设汽车全生命周期信息体系搭建基础框架。

 

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